何莽弱势旅游局如何强势开展工作

何莽弱势旅游局如何强势开展工作

　　 某领导调研当地正准备大力发展旅游业的古镇，当看到新建楼房与传统建筑风貌格格不入，村内各类乱搭乱建大煞风景，做餐饮的农家乐油烟、污水直接对马路排放，大厨厨师装、光着膀子露天炒菜，还有几只苍蝇在食材上盘旋······

　　 领导紧皱的眉头再也锁不住愤怒，开始批评陪同调研旅游局做工作不深入、管理不到位、毫无责任心，旅游局领导红着脸，想辩护几句，却只能欲言又止！

　　 旅游局被批评的有点冤，因为上述问题，没有一件事旅游局能单独管理：建筑风貌统一是住建局的事，乱搭乱建该城管来拆除，农家乐油污要环保局出面处理，餐饮卫生归食药局管；但这些事又皆与旅游相关，旅游局也不能完全推诿给其它部门，只能挨骂。

　　 那你是不是觉得，旅游局除了对旅行社、酒店等行业及景区有一定执法监管权外，其它基本管不了？你还真说对了！旅游局具有的行业监管实权很有限，与安监局、质监局、食药局等部门相比，权力弱多了；既使在对旅游经济的促进与服务职能上，甚至要弱过发改、投促、经信等部门。

　　 在沿海经济发达地区，旅游局的话语权很弱，大多与文化、体育、侨务等部门合在一起，称之为文体旅游局，或旅游外侨局，有的则直接放在经信局或招商局下面这样的部门设置并不代表当地对旅游工作不重，有时恰恰是为了更的推动旅游工作。

　　 那么，在旅游发达、旅游业占主导地位的地方，旅游局是否会强势一点，至少更有话语权吧？事实证明：并非如此！

　　 以旅游业为主的地区，旅游工作通常是一把手工程，书记和市长亲自抓旅游。当地旅游局若有一定专业能力的话，会当成第二政研室；如果旅游局的干部专业能力差，但熟悉熟悉，就会当成第二接待办；能够同时做政研室和接待办的工作，那是旅游发达地区旅游局的境界。

　　 虽然各地越来越重旅游，旅游局的地位也有所上升，但在行业监管和资源分配上的权力弱，决定了旅游局在各职能部门中的相对弱势。

　　 一是行政管理权力的范围和响有限，对旅业能够行使的监督管理权较弱。除了对旅行社、酒店、景区有较强行业监管权力外，旅游局能颁发和监管的、具有响力的证照和牌牌不多，即使是旅行社、餐饮、住宿及景区的管理，工商、食药、消防等部门更有强制权力。也就是说，需旅游局审批和监管的事项少，旅游局能动用的否决权和强制权没啥响力。

　　 二是能够分配的资源不足。不论是对旅游资源的所有权、开发经营权，还是对旅游项目的立项审批与建设权，其核心权力皆不在旅游局；加上旅游局能够支配和扶持产业资金有限，导致旅游局在旅游发展上的话语权不重，响力有限。用南方的一句俗语就叫-捷克旅游攻略“手上无把米，唤鸡鸡不应”。

　　 既无“大棒”，又无“胡萝卜”；吓不了人，也哄不也人，旅游局自然弱势。权力小，人员少，话语弱，使得旅游局在行业内号召力不足，在内部也较难调动和协调其它同级职能部门推动旅游工作。

　　 一是由旅游产业特征决定的。旅游业是一个大且散的产业，涉及到各行各业及多个领域，旅游工作也必然与其它职能部门的工作有重叠，职能较为宽泛的旅游局与其它职能单一、专项专业的同级部门相比，必然弱势。

　　 二是对旅游工作重力度不足。分析近二十年来的旅游政策，不难发现“对旅游工作的重程度与经济下行压力成正比”，经济不好时就把旅游拿出来重一下，经济快速发展时对旅游的重通常停留在口头上；在旅游业已上升为战略支柱产业今天，虽然旅游局地位和话语权有所提升，但对比近年来不断得到重和提升的环保局、食药局、安监局等部门，旅游局还是弱爆了。

　　 仔细一想，发展问题与安全问题孰重孰轻，一看必知，旅游局相对弱势也得认命。

　　 环保局、食药局、安监局等强势职能部门皆为专业性非常强的部门。旅游局要受重，首先得具有相当强的专业水平和能力；对整个旅游系统而言，那就必须得让旅游领域有专业进入门槛。

　　 这些年来，旅游专业门槛在学理上已不断提升。十年前，许多其它领域学者不做任何准备就走进旅游论坛，只要能讲出“旅游拉动就业、促进经济发展、提升地方形象”之类的话，就会被当成旅游专家；今天，如果一个不懂旅游的专家敢在旅游论坛上这样发言，肯定会被嘲笑，因为他太不入流，太不专业了。

　　 旅游干部的进入门槛也应有所提升，只有具备专业素养，做出其它职能部门无法做的工作，才能获得尊重，赢得线．非协作无以立功

　　 既然旅游工作涉及面广泛，旅游局就必须有广泛的协作精神，尽量多联合其它部门，配合其它职能部门的工作。

　　 客观的讲，“旅游+”只是一个战略性的概念，市县级的旅游局在实际工作中，一定是以“+旅游”的工作思路。别妄想真的以“旅游+”思路，让其它部门和产业围着你旅游局转。所以，多为其它部门做加法，既要雪中送炭，也能锦上添花；千万不要有“指挥其它部门让旅游局来露脸”的想法。

　　 比如，农业部门要做现代农业，做高标准农田改造，旅游局应主动配合，提出“农业+旅游”的思路，在农业规划与建设基础上，增加一些旅游附属功能，围绕沟渠做游步道、拱桥，配套个水车、休闲凉亭，做点绿化、路牌和科教标识等，将农园变公园，农业部门肯定欢迎。如果你想主导农业局，让其配合做“旅游+农业”，恐怕有难度。

　　 又如，食药局处理涉旅餐饮，旅游局若能提出既促进特色餐饮发展旅游，又符合食品安全规范的方案，自然能够让食药局协同。

　　 首先，要多做点牌牌，旅游局有实权吗和商品的评级与项。例如组织策划和评定“十大特色菜”，“十佳餐饮名店”，“十佳导游”，旅游局有实权吗”等等。牌牌既是资源，更是标准和导向，通过评选标准来引导和规范产业发展，既能对行业进行有效管理，也增加了话语权。

　　 国家旅游局就是这方面的高手，通过对5A景区的监督或摘牌以增加A级景区的响力，制定和推动各类景区评选，设立和评选全域旅游示范区等，突显出其话语权和重要性，同时也为下一级旅游局提供了话语空间。所谓高手，就应是树一杆旗，号令天下。

　　 其次，要多策划活动，多策划各类庆典节事，多搞点论坛与学术讲座等；通过民俗节庆活动来活化文化资源，通过演艺或商业活动策划来增加产业资源。既然能够分配的资源有限，旅游局就需要通过策划来创造和增加资源。

　　 最后，要多做宣传营销，抓住各类热点不断发声，促进旅游业发展同时，刷出自身存在感。不会发声，不会宣传，肯定不适合在旅游局工作。

　　 不论是基于我国重旅游业现状，还是从消费转型方向看，旅游的重要性在未来十年只会上升，不会下降。因此，旅游局未来地位肯定会得到加强，可能呈现以下转变趋势：

　　 一是由旅游局向旅发委过渡。全国已有14个省旅游局改为省旅游发展委员会，未来各级旅游局改为旅发委将是大趋势。

　　 二是旅游局会逐步扩权。近年来，凡是重旅游工作的地方，大多成立了专门的工作小组有的称旅游工作领导小组，甚至由党政一把手任组长；有的称之为旅游产业发展小组，至少由分管领导任组长，来领导和协调涉旅部门以统筹涉旅事务。应该说，旅游局改为旅发委将为扩权做准备，扩权的最终结果，很可能由旅发委逐步代行当前旅游工作组的职能。

　　 三是得到更多强制权力。如说设立旅游警察，在涉旅案件中旅游局有一定的强制手段；大多数涉旅事务未来将可能统一由旅游局来协旅游局有实权吗的环保问题、旅游特色商品的生产监管等，将可能由旅游局来协调统筹。

　　 四是对当地外出游客的服务与管理。旅游局将可能在主要为外来游客服务的同时，强化对当地居出外出旅游的服务与管理，如建立进入个人征信系统的旅游诚信档案等，生旅游局在对旅业管理和服务同时，更加强化对旅游者的服务与管理。