国土空间规划改革对旅游规划编制的响

国土空间规划改革对旅游规划编制的响

　　 为统筹划定落实生态保护红线、基本农田、城镇开发边界三条控制线。中央办公厅、国务院办公厅印发了关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的旅游规划的功能（网红旅游景点），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　 《成都周边旅游攻略三日游》明确要求，按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设等活动。

　　 一、关于建立国土空间规划体系并监督实施的旅游规划的功能的出台，旅游规划的功能地位、架构体系等，应做出哪些调整？

　　 根据《北京长城一日游旅游团报价》，国土空间规划统筹所有空间规划，是空间规划的顶层设计，专项规划都要与其相一致。 或者说，专项规划适宜空间的内容，都需纳入这个空间规划。

　　 旅游规划在规划体系里属于专项规划。旅游规划有自己的特点，既有计划性，也有市场性；既有空间，也有项目、投资等，自成系统。旅游规划中的旅游业发展目标、定位、策划等，是要落实在空间上的，这时候，这个旅游规划，就一定要纳入空间规划系列之中。

　　 《若干意见》的出台，意味着整体国土空间的重塑，因此对旅游规划提出了更高要求，旅游规划中凡是涉及空间管制、管理的地方，一定要与空间规划相协调、相一致。也就是说，旅游专项规划，应在区域主导功能划分时，主动对接、推动国土空间规划。

　　 空间规划有一些核心的、技术性的内容，比如会划“三区三线”等，旅游规划需要重点研究如何结合。旅游规划最常出现的困难或问题是，在风景名胜区、自然保护区开发旅游时，所占空间如何与空间规划衔接。虽然旅游空间可能只占很小一部分，但有时是深入腹地的，这就需要旅游规划提前做出来。只有提前做了，其他部门在做风景名胜区或自然保护区规划时，才知道有这样一个问题需要与旅游部门协调。这个时候，旅游部门就要通过旅游规划讲清楚旅游的线路、场所等，虽然深入腹地，但对生态环境并没有造成过多干扰或响，已经采取了足够的保护措施等，这样这个旅游规划才能立得住。这是很重要的一条。

　　 不能简单的说哪个规划制定在前、哪个在后，但旅游规划如果提前做，能够掌握主动，或者说能给其他规划更好的、前置的可能。全国的国土空间规划开始着手编制，规划制定的各项指标和管控边界，要逐步落实到省级和市县一级的规划中。在此过程中，空间规划在统筹各类规划、比如旅游规划时，会对比出哪些违反了空间规划的要求，其中哪些是原则性的违反，哪些是有弹性的、还可以协调解决的违反。这就是规划的衔接。如果旅游规划做在前，在做空间规划时，就会了解到，原来旅游规划还有这些要求，在出现冲突时，就按照处理冲突的基本原则处理，如果不是原则性冲突，那双方协调解决。

　　 我们所说的“多规合一”，不是多个规划加在一起，哪里出现矛盾或冲突了就调解一下，重叠的部分各个部门协调、空白的部分填满、然后再拼起来，不是这样的，而是整个地域进行“双评价”、划“三区三线”。在这个基础上，既有规划还要一层一层叠加，比如旅游规划、区域交通系统、区域内的能源、环保等其他规划，然后再看矛盾冲突是什么。

　　 一是强化底线约束，体现保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占基本农田。

　　 二是明确调入调出规则。目前已划入自然保护地核心保护区的基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的响确定是否退出，其中，造成明显响的逐步有序退出，不造成明显响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。

　　 笔者认为，在国土空间规划体系总体框架的指导下，需对旅游规划体系进行系统、全面、深入的研究，努力构建一个科学、完善、适用的旅游规划全新框架，以全面提高旅游规划的整体水平。

　　 声陇南旅游